來(lái)源： 經(jīng)濟日報
我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為構筑經(jīng)濟新動(dòng)能提供了強勁動(dòng)力，但產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)能進(jìn)一步釋放仍面臨不少制約因素。當前，應準確把握科技革命驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規律，從深層次的體制機制入手，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，這是經(jīng)濟新動(dòng)能持續發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
近年來(lái)，在新一輪科技革命引發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新浪潮驅動(dòng)下，我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，大幅度提高了經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，不斷釋放出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。準確把握科技革命驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規律，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，是經(jīng)濟新動(dòng)能持續發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
準確把握新科技革命驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的路徑規律
第一，要高度重視技術(shù)創(chuàng )新的核心驅動(dòng)作用，把技術(shù)創(chuàng )新、成果產(chǎn)業(yè)化和擴散應用作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的主線(xiàn)。技術(shù)創(chuàng )新，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟新動(dòng)能釋放的核心驅動(dòng)力量。近年來(lái),我國人工智能、大數據、量子通信、新能源、生物工程、新材料、3D打印等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新呈現出集群突破、協(xié)同共進(jìn)、融合拓展之勢，帶動(dòng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現出智能家居、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、工業(yè)機器人等一大批智能、綠色、高端的新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，為構筑經(jīng)濟新動(dòng)能提供了關(guān)鍵動(dòng)力。2017年，我國工業(yè)機器人增長(cháng)68.1%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量達79.4萬(wàn)輛，累計推廣應用量超過(guò)180萬(wàn)輛，連續三年位居全球第一。
第二，要充分發(fā)揮新要素的關(guān)鍵支撐作用，把發(fā)展知識和信息主導型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構高級化的重點(diǎn)方向。以知識、技術(shù)、信息、數據等為代表的知識型新要素，是現代經(jīng)濟增長(cháng)最重要的支撐力量。在其支撐下，我國高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)持續保持高速增長(cháng)。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)13.4%，快于規模以上工業(yè)6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國信息服務(wù)業(yè)利潤總額占到高技術(shù)服務(wù)業(yè)的80%以上。電子商務(wù)、電子支付、共享經(jīng)濟等一批新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入日益增長(cháng)的新動(dòng)能。
第三，高度重視智能化、網(wǎng)絡(luò )化革命對傳統生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng )新變革和影響，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效升級?；ヂ?lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合,促進(jìn)了智能制造的發(fā)展，可重構的智能制造系統能夠實(shí)現原料供應、配送管理、機器運行與市場(chǎng)需求之間更加精準的協(xié)同和無(wú)縫對接，使得生產(chǎn)更加智能化、柔性化，真正實(shí)現優(yōu)質(zhì)、高效、靈活、低耗、清潔的生產(chǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng )新了產(chǎn)業(yè)組織模式，眾包設計、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、個(gè)性化定制、工業(yè)云服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新，大大提高了資源配置和經(jīng)濟運行的效率，使得供給能夠在更高層次上滿(mǎn)足客戶(hù)的需求。
第四，要充分發(fā)揮服務(wù)要素對制造業(yè)價(jià)值提升的影響，以制造與服務(wù)融合，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級新空間。服務(wù)要素，作為制造業(yè)最重要的中間投入，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升的重要催化劑。近年來(lái)我國制造企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)、設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)要素投入，面向客戶(hù)需求延伸提供基于產(chǎn)品的全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、融資租賃服務(wù)、在線(xiàn)診斷和支持服務(wù)等創(chuàng )新服務(wù)內容，進(jìn)一步延展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拓展了價(jià)值增值的空間。目前，海爾、三一重工、沈鼓集團等行業(yè)龍頭企業(yè)已完成由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉型，其基于制造的服務(wù)收入已經(jīng)占到全部營(yíng)收的30%左右。
第五，要高度重視產(chǎn)業(yè)集群建設對產(chǎn)業(yè)整體升級的協(xié)同和溢出效應，把發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。我國擁有一批較早融入全球市場(chǎng)競爭、產(chǎn)業(yè)配套齊全、富有活力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。近年來(lái)，憑借長(cháng)期不斷形成的技術(shù)積累和學(xué)習效應，在專(zhuān)業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)、集群式創(chuàng )新方面不斷取得突破，成功實(shí)現了產(chǎn)業(yè)整體升級，為區域經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。未來(lái)，應進(jìn)一步發(fā)揮集群的知識創(chuàng )新優(yōu)勢、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、空間集聚優(yōu)勢，促進(jìn)高端人才等創(chuàng )新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚，進(jìn)一步創(chuàng )新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)高水平開(kāi)放合作，使其成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導力量。
產(chǎn)業(yè)升級新動(dòng)能進(jìn)一步釋放仍面臨障礙
我國產(chǎn)業(yè)升級雖然取得了積極成效，但不同行業(yè)、不同區域兩極分化還比較嚴重。對不少企業(yè)來(lái)講，轉型升級還面臨信心不足、資源缺乏、環(huán)境欠佳等問(wèn)題。
一是市場(chǎng)自發(fā)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的體制機制不健全。產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程本身,也是以創(chuàng )新為引領(lǐng)的資源要素再優(yōu)化配置的過(guò)程。在有些領(lǐng)域，因過(guò)高的行業(yè)準入門(mén)檻、地方保護主義、行政性壟斷、管理體制僵化等,導致資本、技術(shù)、人才、管理等要素跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的流動(dòng)性不足，創(chuàng )新資源和要素的配置和利用效率不高。一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化退出機制不健全，資源要素再優(yōu)化配置遭遇阻礙。部分資源能源價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現代市場(chǎng)體系不完善，影響了產(chǎn)業(yè)升級內在驅動(dòng)機制作用的發(fā)揮。
二是企業(yè)自身積累和外部支撐不足。首先，部分企業(yè)在轉型升級過(guò)程中缺乏新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新業(yè)務(wù)拓展所需的大量資金投入，特別是中小企業(yè)在獲得間接融資方面存在不少困難。其次，多數科技資源集中在高等院校、研究院所，真正有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)并不多，一些行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，使得企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)受到嚴重制約。再次，高端人才缺乏，特別是缺乏能夠引領(lǐng)企業(yè)轉型升級的創(chuàng )新型企業(yè)家、創(chuàng )新型技術(shù)領(lǐng)軍人才以及高層次復合型人才。
三是有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)治理體系尚未形成。目前，我國在無(wú)人機、無(wú)人駕駛汽車(chē)、民用衛星、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新應用的準入規范方面還不健全，其推廣應用仍受到一些政策法規的制約；大數據、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康規范發(fā)展，缺乏成熟有效的法律法規指導，無(wú)法從信息保護、交易規則、監管治理等方面為其保駕護航，以至于阻礙了新動(dòng)能的有效釋放。
四是傳統產(chǎn)業(yè)運行的成本負擔重、產(chǎn)業(yè)升級壓力大。盡管近年來(lái)我國不斷加大了簡(jiǎn)政放權的力度，但是管制多、辦事難，隱形收費、變相收費等問(wèn)題仍在一定范圍內存在，加之融資成本、物流成本、能源成本、人工成本等綜合運行成本偏高，進(jìn)一步增加了轉型升級的壓力。長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)融資成本、全社會(huì )綜合物流成本一直偏高，進(jìn)一步擠壓了傳統產(chǎn)業(yè)的利潤空間，這些都有待于通過(guò)改革創(chuàng )新加以解決。
加快完善產(chǎn)業(yè)升級的制度和政策環(huán)境
當前，我國亟待從深層次的體制機制入手，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。
一是要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政減稅降費的改革，持續降低企業(yè)綜合性成本。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造平等寬松的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步規范涉企收費并實(shí)施普惠性降費。多措并舉，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級導向的降成本措施；深入推進(jìn)石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業(yè)的改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用油、用電、用氣、用網(wǎng)、物流等成本。
二是加快完善產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，引導創(chuàng )新要素向產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心，提升產(chǎn)業(yè)升級基礎能力，加大對各領(lǐng)域創(chuàng )新和技術(shù)改造升級的普惠性支持，持續加大對戰略前沿領(lǐng)域的研發(fā)支持，完善財政支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。加強科技成果轉化中介服務(wù)機構和技術(shù)市場(chǎng)建設。加強對企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導入階段的金融支持，加強技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的深層次互動(dòng)。完善針對傳統領(lǐng)域、欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)升級的支持政策，加強科技、人才、金融等資源的整合與服務(wù)對接。
三是健全公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，以制度建設倒逼產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步強化競爭政策的基礎性地位，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。加大知識產(chǎn)權保護和執法力度，提高侵權的代價(jià)和違法成本，為企業(yè)持續創(chuàng )新提供透明的、可預期的政策環(huán)境。強化標準體系的引導和約束作用，以技術(shù)標準、能效標準、質(zhì)量標準、安全標準、環(huán)境標準等倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。持續推進(jìn)僵尸企業(yè)退出，完善落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)化、法制化長(cháng)效機制。
四是堅持鼓勵創(chuàng )新、審慎包容的原則，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航。加快推進(jìn)人工智能、無(wú)人駕駛、數據產(chǎn)權保護、個(gè)人信息保護等方面的立法，以法律先行，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展暢通路徑。以深化行政管理體制改革為突破口，加快推進(jìn)面向新興業(yè)態(tài)的監管模式改革。加快健全和完善無(wú)人機、無(wú)人駕駛汽車(chē)、共享出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)準入規范，建立健全符合新業(yè)態(tài)新模式運行規律的監管體系。
五是健全寬領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)體系。支持面向產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)平臺建設。支持建設一批產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉移服務(wù)平臺，為企業(yè)引進(jìn)國外成套成熟的技術(shù)及本土先進(jìn)技術(shù)轉移交易等提供支撐。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺等面向未來(lái)的先進(jìn)信息基礎設施建設，助力企業(yè)數字化轉型，提升產(chǎn)業(yè)升級的信息能力。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系，支持企業(yè)“走出去”中介服務(wù)機構的發(fā)展，健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風(fēng)險防范、投融資、海外并購、法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在參與國際市場(chǎng)競爭中實(shí)現升級。（國務(wù)院發(fā)展研究中心 李燕）